【惡法臨城】人大「港版國安法」決定草案公佈，引起香港社會廣泛不安和恐懼。董建華、梁愛詩等一眾護航者，堅稱安分守己的普通市民毋須憂慮，因為此法只打擊一小部份人，香港人享有的言論自由和一切人權不會削減。這些謊言，與17年前特區政府推23條立法時所說無異，也同樣不可信。
當年的保安局局長葉劉淑儀也是說，立法涉及的是非常罕有的罪行，對普通人幾乎沒有影響。當時任律政司司長的梁愛詩，向法律界表示，只需小改現行法例；言下之意好像已接受了大律師公會的意見，這些說法，目的是低調處理，希望在無人注意之下當技術性條文很快通過。
推23條稱不禁言論 欺騙港人
初時，社會對立法建議所知不多，反應不大，但發表了諮詢文件之後，看清楚立法建議的內容，越看越驚心，發現新聞自由、言論自由、思想、結社、宗教等等自由，無一不籠罩在陰影下。了解越深，反抗越大，議會不住質疑，政府眼見不能低調處理，態度便由安撫變為嚴斥。過境外長錢其琛指摘反對立法的人「心中有鬼」；葉劉到中大論壇，警告同學「社會絕大部份人支持立法」，他們只是極少數。官員態度越蠻橫，左報宣傳越厲害，市民就越反感和不相信政府，無論官員怎樣反駁，也相信「魔鬼在細節中」。終於三個月諮詢期將滿，六萬市民上街，成為2003年七一大遊行的前奏。
其實「魔鬼」不只在細節中，真正的大殺傷力在於執行和調查大權的操控。說得冠冕堂皇，做的是另一套。2002年10月17日，梁愛詩在立法會發言保證：「只是言論，而不付諸行動，並不構成分裂國家……」、「不應用刑法去禁止市民討論，甚至以和平及合法地去爭取改變憲制上規定的事項，也不應禁止他們以此為目的去結社……」
香港人反對23條立法，條文意義含糊，重大刑責沒有清晰嚴密的界定，只是原因之一，更大的原因，是根本不信任中共政權之下的特區政府。今日回望，這不信任是完全正確的。「港獨」只「講」，只結社和平倡議，已被指意在分裂國家，危害國家安全。如果當年通過了立法，陳浩天等何只其「香港民族黨」被解散？早已可成囚終身的罪犯。
「嚴重手段」大包圍 任意入罪
2003年2月，政府發表小冊子向市民簡介「七宗罪」，其中「分裂國家」；「是指以戰爭、武力或嚴重犯罪手段強行分裂中國」──看上去不但合理，而且普通人絕無能力做，可是，「嚴重犯罪手段」的定義，原來範圍極闊：遊行堵路、嚴重阻塞交通、破壞設施、導致任何人嚴重損傷、對財產嚴重破壞等等，都在範圍之內。若當年通過立法，去年反送中運動中，政府就可以視其中事件為範圍之內，不只以可囚十年的「暴動」罪控告，甚至可控以可囚終身的「分裂國家」罪了。
同樣，「顛覆」，簡介稱：「是指以戰爭、武力或嚴重犯罪手段推翻或恐嚇中央人民政府，或以同樣手段廢除國家根本制度。」「嚴重犯罪手段」範圍定義同上，但何謂「恐嚇」政府？「恐嚇」從諮詢文件的「脅迫」中華人民共和國而來，沒有法律定義，不外乎是「威脅」。不必使用暴力，雨傘運動和平佔中，擬「癱瘓」政府已可成為「顛覆」罪證。
還不止此。最毒辣的一着根本不在條文之中，而是在條文之外。憑藉條文訂立罪名，加上普通法之下的「煽動」、「串謀」、「協助」等「未竟」（inchoate）罪名，就可以達到擴大範圍，以言入罪的效力。中央指使特區立法，一大目標在於控制言論和異見。港獨言論已可構成煽動他人分裂國家；種種批評、諷刺中共中央的文章、講座、研究、電台節目、文藝表演，都可構成煽動、顛覆中央政權──如此類推，七宗罪，不必一一細表。
關鍵在於執行的權力在甚麼人的手裏，尺度是甚麼人的尺度；民主社會的言論和思想自由，在專制政權眼中，已是危害國家安全。我們在過去兩年已看得清清楚楚：佔中九子，不是以煽動他人公眾妨擾入罪嗎？九子發表了甚麼「煽動」的言論？就目前控告去年10.1和10.20遊行，四人加控「煽動他人」參與未經批准遊行的罪名，他們又作出了甚麼「煽動」？鄭麗琼被控已成歷史陳迹的「煽動意圖」罪，理據是她在臉書上的一段文字。
秘密警察駐港執法 人人自危
文字獄對專制政權的最大作用是要人民人人自危，不知幾時招罪，於是噤若寒蟬，甚至主動表忠。檢查言論，就能控制思想。
「港版國安法」是23條立法的「加辣版」。我們未知具體條文，但涵蓋「分裂國家」、「顛覆」──這兩者必定比當年23條立法更苛；而「反恐怖活動」、「外國勢力干預」──這後兩條，再加上由中央派駐特區不知扮演甚麼角色的機關負責執行，三點一起，中央機關親掌調查、實施、執行大權，已是接管香港。
當局說明，代港立法包括親自執法的急切需要，是要對付過去10個多月的反送中及類似抗爭。23條立法大大擴闊警方的搜查權和強制市民披露資料的權力。有罪名才可行使調查罪案以下的權力，不受各種保護個人資料的法例限制，包括不透露證據、查看銀行戶口資料等。內地來港執法的機關，「依法」「防範、制止、懲治」各國安法罪行，有如秘密警察，只向中央交代、首當其衝備受秘密偵查的必然是教育界、公務員團隊、媒體、非政府組織、藝文界；手段必然包括滲透、告密，即使不知會否秘密移交、審訊，已能廣泛製造恐懼。會是「只有小部份人」嗎？
其實不必一一細數，只要訂立範圍廣泛的嚴重罪行、以言入罪的模式、交由賦予秘密偵查向中央負責的執法部隊，專制政權就能長驅直入，以法律之名，剝奪我們的一切基本自由和人權。
香港人還能沉默嗎？
27.5.2020
註：分題為本報編輯所擬