自14年國務院發表《白皮書》後，中共便致力在港落實其全面管治權。但筆者過去數周已在本欄清楚說明，全面管治權跟早已在《聯合聲明》中予以闡明的國家對香港既定的基本方針政策，即一國兩制、港人治港、高度自治，絕對是背道而馳。回歸後，全國任何人在處理特區事務時，都必須按《基本法》，而不是《憲法》為依據。
中共委實也自知理虧，故近年刻意把《聯合聲明》稱作「不具現實意義的歷史文件」，又稱《憲法》為《基本法》的母法，凌駕《基本法》。而是次《基本法》第22條掀起的爭議，擺明是中共要趁機在港行使《基本法》沒有賦予的權力。
按香港政府的文件和港人向來認知，全名為「中央人民政府駐香港特別行政區聯絡辦公室」的中聯辦，屬三個中央政府在特區設立的機構之一，是根據22條所設立，而其餘兩個為外交部駐港特派員公署和解放軍駐港部隊，則分別基於《基本法》第13及14條而設。因此，中聯辦必須受22條約束，不可干預特區自行管理的事務，亦要遵守香港法律。對此，中共廿多年來完全沒有否認。然而，中共近日卻突然稱中聯辦不是22條所指，「一般意義上的『中央人民政府所屬各部門』」，故可代表中央政府對特區行使「監督權」。特區政府和親共人士也即時附和力撐，務求令港人接受此「現實」。
其中，內地法律學者田飛龍上周撰文指中聯辦是「憲法機關」，「其設立依據並非基於《基本法》，而是基於中國憲法，是中央在憲法框架內專門授權設立的專責管理機關」，故而擁有「綜合性管理權與司法豁免權」。
按其說法，中聯辦在港可說是太上皇，可恣意干預，而且在《憲法》授權下，不受香港法律甚至《基本法》約束。可是，正如筆者早已說明，全國人大在通過《基本法》時作出一個重要《決定》，明確說明特區按《憲法》第31條成立以後，所有香港事務均「以……《基本法》為依據」，而不是《憲法》。同時，《基本法》第18條列明在特區實行的法律中，也不包括《憲法》。因此，中央政府在港設立的機構只能按《基本法》而設立。如中聯辦不是根據《基本法》在港設立，就絕不應存在。
再者，整部《基本法》都沒有提及所謂的「監督權」，因這構思徹底背離了一國兩制的大原則。大家試想，特區既有高度自治權，中央又怎可能會有全面管治權？當特區有一個具監督權的太上皇，對所有特區內務、法官判決，均經常說三道四，何來港人治港？何來司法獨立呢？故在《基本法》起草期間，以至最近，都不可能會有人認為中聯辦在港是有監督權的。
顯然，親共人士口中的「理據」根本就毫無說服力，擺明是為了協助中共自圓其說，穿鑿附會杜撰出來。中共如今擺出的姿態，就是要港人知道，就算《聯合聲明》和《基本法》列明特區擁有高度自治權，中共都可以隨時扭曲為其全面管治權，而港人都要下跪接聖旨！你們願意嗎？
李柱銘