港鐵,無可否認是本港最大型交通工具,但問題叢生多年,我們常批評其車費「有加冇減」、事故頻頻,但還是繼續乘搭,載客量亦持續上升;直至爆發逆權運動,作為香港人的公眾交通工具,港鐵變「黨鐵」,未來甚至有機會將東鐵綫延至深圳,為黨效力……,這令港人反思以往覺得「正常」的生活方式。事實上大家日日逼港鐵的「習慣」,背後是有政策支持;這個實行多年、「以鐵路為骨幹」的交通政策,原意是提供便捷集體運輸工具,但良好出發點已被扭曲,到底問題為何?而當市民意識到港鐵霸權要抵制時,又面對甚麼問題?
於天水圍成長的夏至,有感港鐵近半年處理示威手法太差,嘗試罷搭,但對以往日日坐港鐵出市區、坐輕鐵在區內活動的他而言,乘其他交通即遇難題,「巴士變動太大,有時會快過港鐵,但塞車時會好難預時間」。現在出發前他要查清楚巴士到站時間及路面情況,此外在天水圍區內活動,他多了以行路及踏單車代替輕鐵,然而又發現區內「單車徑係斷開哂,唔能夠好順暢完成旅程」,去到迴旋處、商場及天橋時單車徑中斷,被迫下車。
天水圍着重輕鐵駁西鐵出市區
夏至並要面對巴士班次不穩定,「有時等巴士,見到去落馬洲嘅巴士來來往往,但我架巴士仲未到」,笑言覺得去口岸的巴士比出市區的更頻密;此外,他發現天水圍往市區的巴士經過北面後才經南面出公路,浪費甚多時間,希望多些只走北面的市區班次,南北兩地交通配套做好一點。
對城市問題有觀察的夏至,留意到天水圍的交通規劃,是着重輕鐵駁西鐵再出市區,當2002年西鐵綫落成後,政府即削減一些巴士線及小巴線、「逼」乘客轉搭港鐵;他認同比起巴士,港鐵作為集體運輸交通工具,的確更便捷及環保,「但你養到佢咁大啦,後來發覺佢只關心你嘅錢,而不關心你嘅安全同市民知情權,可以反思我哋對佢嘅高度依賴係有問題」。
像夏至這種依賴港鐵的生活,可能是大部份港人寫照;而港鐵越坐越逼,背後實有政策支持。政府1999年10月公佈《邁步前進︰香港長遠運輸策略》,提出多項交通政策,包括推出更環保運輸措施、更充份「讓鐵路成為客運系統骨幹」,這亦成為多年來交通政策核心,亦即外界所指的「保鐵政策」。
為貫徹此方針,措施包括「優先發展鐵路」、「在鐵路沿線地區進行密集發展」,方便居民來往住所及車站;其他交通工具如專營巴士,「將為鐵路提供更多接駁服務」。政策原意是為減少路面車輛,令空氣質素更好等原因,但公共運輸研究組成員鄭衍祺認為,保鐵政策已偏離原意,「鐵路為骨幹本身大方向冇錯,但要諗清楚呢副骨幹係乜,我們還需要唔同肌肉、唔同組織,令城市前進」。他口中的肌肉組織,就是港鐵以外的公共交通工具。
說起港鐵這副骨架,鄭直言現時除尖東及紅磡站能紓緩市區鐵路擠迫問題,其他鐵路發展都是由一個新發展區駁入一個既有發展區,快將上馬的東涌綫延綫及屯門南延綫動工,「都係現有路線加個站落去,將既有路線延伸」。但不能解決市中心鐵路包括荃灣、觀塘、港島、部份東鐵及西鐵綫乘客量飽和問題。以金鐘站為例,即使未來再多鐵路,乘客仍需在該站轉車,月台只會繼續逼爆,「我哋有冇方法唔去金鐘站轉車,而又去到要去嘅地方呢?」
巴士為本港第二大載客量交通工具,但在「鐵路為骨幹」發展下,巴士功能難發揮到極致;政府過去嚴控巴士數量,特別在新鐵路啟用時,都會削減周邊巴士資源。當局2013年起實行區域性巴士路線重組,近年港鐵載客量飽和,政府亦於2015起陸續增加巴士服務。
運輸署搬龍門 巴士難加班次
鄭衍祺指,巴士亦有本身問題,在於運輸署不會就個別地區乘客需要主動調整班次。按指引,個別路線若要增加班次,其繁忙時段的半小時內,載客率需達100%及在該一小時內達85%,但執行上當局卻「搬龍門」。鄭舉例,一條市區巴士線乘客多到「頂閘」,回程時則較鬆動,當局卻以來回兩程的平均乘客數字,判斷整體客量未達標而否決增加班次,「所以你見到巴士逼爆,又經常脫班但加唔到車,大多是這原因」。至近年巴士資源增加,他稱全因民間努力爭取,例如新巴18號線,在港島綫延綫通車後經歷多次重組及削減服務,「用咗近六年時間爭取,運輸署早前才增加班次」。
夏至和鄭衍祺皆希望政策能有改變,夏至認為港鐵票價要可加可減,在市民層面,除罷搭港鐵,他亦盡量不會到港鐵旗下商場消費,希望在近期抵制聲下令港鐵面對群眾,就近月處理社運的手法開誠佈公。鄭衍祺則認為,要引入競爭者經營鐵路網絡,不讓港鐵獨大;乘客在轉乘另一公司營運的鐵路時可獲補貼,防止車票太貴,政府可向鐵路營辦商拆賬收益。