四川省攀枝花市國土資源局長周三槍擊市委書記、市長後吞槍自殺，消息轟動國內外，為中國官不聊生再添一註腳。而中紀委昨日開始一連三日舉行會議，將為反貪立新規，勢必加劇中共十九大之前的官不聊生。對於中國的官不聊生，民間多不以為然，幸災樂禍多過同情，而究其原因是制度的崩壞和權力的失控，今日香港官場正走上這條路，重蹈其覆轍並非危言聳聽。
制度崩壞 失去約束保護功用
自2012年習近平、王岐山掀起反貪風暴後，官不聊生之說就不脛而走，一開始是指向官員受到新作風規定的約束、以權謀私的成本和風險大增，後來更出現被調查官員落水死、上吊死、抑鬱死、跳樓死等非正常死亡潮。據稱四年來非正常死亡官員逾130人，比胡錦濤主政時期多出一倍，其中較受矚目的包括廣西柳州市長肖文蓀、國信證券總經理陳鴻橋、廣東省委副秘書長劉小華、解放軍海軍少將姜中華等。
中國學者曾指出，受查官員自殺可得到三方面的益處：一是消除罪證，保護同僚；二是保護家屬的部份既得利益；三是免受刑訊逼供或被他人栽贓被迫認罪。因此，對於攀枝花國土資源局長槍殺市委書記、市長未遂後自殺，網民的反應被概括為：「沒有同情，只有獵奇、驚嘆與幸災樂禍。及至傳來書記未死的消息，反而激起一片遺憾之聲，誠可謂人心惟危。」
然而，中國官不聊生應引以為戒的問題，既不在於自殺潮的功利目的，也不在於人心不古的反應，而在於制度的崩壞，先是失去對官員的約束功用，滋生制度性的腐敗，再失去對官員的保護功用，滋生自殺或被自殺潮。其實，這批自殺的貪官中，多數罪不致死。要知道，連周永康、朱明國、金道銘、萬慶良等斂財逾億元的大老虎，都沒有一個被判死刑的。他們寧願選擇死亡，也不願相信法律和制度。
反觀香港官場近年的變化，禮崩樂壞的趨勢還在持續，廉政公署的震懾力和公信力在下降，高官涉貪事件層出不窮。看看前政務司司長許仕仁被控貪污判囚七年半，看看前特首曾蔭權被起訴兩項公職人員行為失當罪，看看前廉政專員湯顯明公款宴請超支事件，看看現任特首梁振英收受澳洲公司巨款事件，看看陳茂波囤地事件，看看麥齊光租金事件，看看譚耀宗、陳恒鑌醫療風波，不能不令人擔心，香港會有越來越多的官員、公職人員捲入其中，以致步中國後塵出現官不聊生的情況。
判斷凌駕程序正義 無恥之尤
所幸的是，香港現有的行政制度、司法制度、新聞制度仍有別於中國，在監督、約束官員的同時，也有保護他們免於行差踏錯的作用。因此，在這些制度崩壞之前，香港不致於重現1970年代之前的貪腐情況，不致於與現時的中國看齊出現制度性的腐敗，但是，不能不警惕的是，政府機構、慈善機構罔顧程序正義大灑公帑、善款的問題正趨惡化，將有越來越多的高官、公職人員踏入雷區。
林鄭月娥昨日否認自己決定在西九文化區興建故宮文化博物館違反程序公義，更美其名為「判斷」，聲稱「特區官員如果唔敢做判斷，香港唔會有發展」。以官員的判斷凌駕於程序正義之上，絕對不是一個可以接受的理由 ，而是無恥之尤。今日有人能以政治理由說服自己破壞公眾諮詢、監督程序，明日就難保沒有人會為謀求個人經濟利益而把程序正義拋諸腦後。可以肯定的是，一旦香港行政程序、司法程序崩潰，就會有越來越多的官員受拖累，要麼政治判斷出錯，要麼謀求私利犯錯，以致官不聊生。
李平
周一至周六刊出